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“Balneari, dal Tar Toscana una sentenza lacunosa e contraddittoria”

Dopo l'accoglimento del ricorso dell'Antitrust contro l'estensione al 2033, urge un intervento chiarificatore da parte del governo

Con la sentenza del Tar di Firenze n. 363 dell’8 marzo 2021 abbiamo l’ulteriore conferma (se ce ne fosse stato ancora bisogno) della necessità e urgenza di un intervento chiarificatore del governo e del parlamento sulla questione della durata delle concessioni demaniali marittime. Il Tar fiorentino ha infatti accolto il ricorso presentato dall’Antitrust e, in applicazione della direttiva Bolkestein, ha annullato la determina del Comune di Piombino che avviava l’istruttoria per l’estensione della durata ex lege n. 145/2018 ad alcune concessioni demaniali marittime. Si tratta, quindi, di una sentenza di segno diametralmente opposto ad altre come quella del Tar di Lecce n. 895 del 27 novembre 2020 che aveva al contrario applicato la legge 145/2018 chiarendo che non spetta ai Comuni disapplicare una legge nazionale in favore di una direttiva europea (si ricorderà peraltro che la sentenza del Tar di Lecce ha già passato un primo vaglio del Consiglio di Stato, che ha rigettato l’istanza cautelare).

Ma la sentenza del Tar di Firenze è discutibile non tanto perché contrasta con l’orientamento espresso da altri giudici amministrativi, quanto per la debolezza e fragilità delle sue motivazioni: in essa si prescinde infatti da ogni considerazione sulle non accolte solide e fondate eccezioni processuali circa la carenza e tardività del ricorso dell’Antitrust per esaminarne il merito. Si ricorderà che la sentenza della Corte di giustizia europea del 14 luglio 2016 “Promoimpresa” ha stabilito che l’applicazione della Bolkestein presuppone la “scarsità” della risorsa, e lo stesso Tar di Firenze è costretto a riconoscere che per la Corte di giustizia Ue è «rimessa al giudice nazionale la valutazione circa la natura “scarsa” o meno della risorsa naturale attribuita in concessione» (v. punto 2.1 della sentenza). Orbene, il Comune di Piombino dimostra che la risorsa nel suo territorio è tutt’altro che “scarsa”, in quanto ci sarebbero ancora liberi e disponibili i 4/5 del litorale (le concessioni impegnano solo 665 metri di fronte mare su 2.435 metri), ma per il Tar di Firenze semplicemente «le spiagge sono beni naturali il cui numero è ontologicamente limitato»! (punto 2.2 della sentenza). È del tutto evidente che, in questo modo, si viola proprio quanto disposto dalla sentenza “Promoimpresa” che richiede, per l’applicazione della Bolkestein, che venga accertata la limitatezza della risorsa.

Anche per quanto riguarda il cosiddetto “interesse transfrontaliero”, la Corte Ue dispone che dev’essere accertato nel concreto. Per il Tar di Firenze, al contrario, tale presupposto si verifica sempre e comunque perché per le spiagge italiane mancherebbero «elementi di specificità tali da concentrare l’interesse a conseguire tali concessioni solo in capo alle imprese stabilite» (v. punto 2.3 della sentenza).

Per non parlare dell’assenza di una proroga automatica e generalizzata nel provvedimento impugnato: infatti si eccepisce che viene salvaguardato il principio, sempre stabilito dalla Corte Ue, di un’applicazione “caso per caso” della proroga che sarà il frutto eventuale di un’istruttoria. Per il Tar di Firenze, invece, «non rilevano le ulteriori vicende esecutive» perché la «determina impugnata sembra riguardare, in modo automatico e generalizzato, senza operare distinzioni, tutte le concessioni in essere» (v. 2.3 della sentenza). Per cui la si annulla non perché estende la durata delle concessioni in essere, ma semplicemente perché “sembra” estenderla!

E si potrebbe continuare con il “legittimo affidamento”, che sarebbe riconosciuto solo a chi dimostra di aver fatto investimenti non ammortizzati e non anche a chi invece abbia investito il proprio lavoro e sacrificato l’intera propria famiglia confidando in una legge dello Stato (v. 2.4 della sentenza). Una visione sbagliata e aberrante che privilegia il “capitale” invece che il “lavoro”: quanto di più distante dai nostri valori costituzionali, oltre che civili.

Ma ciò che più sconcerta è la questione, centrale, della proprietà aziendale dei concessionari liquidata in maniera frettolosa e superficiale, facendo riferimento alla “temporaneità” della concessione e alla “funzione sociale” della proprietà (sic!), in totale spregio del principio giuridico affermato proprio dalla Corte Ue con la sentenza del 28 febbraio 2016 “Laezza” (v. 2.5 della sentenza). Con l’effetto incomprensibile e irragionevole che ai balneari viene negato ciò che, al contrario, è riconosciuto ai concessionari dei giochi!

In definitiva, quella del Tar Firenze è una sentenza fragile e contraddittoria che, ne siamo certi, sarà annullata in appello dal Consiglio di Stato ma che conferma quanto da noi da tempo affermato sulla necessità e urgenza di un intervento chiarificatore del governo. Per i balneari “la misura è colma”: non saranno tollerati ulteriori rinvii o posizioni dilatorie da parte del governo e del parlamento, che sono chiamati a intervenire senza indugio per eliminare definitivamente questo stillicidio nell’interesse del paese che oggi più che mai ha bisogno dei balneari per la sua ripartenza non solo economica.

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Antonio Capacchione

Antonio Capacchione

Avvocato, presidente nazionale del Sindacato italiano balneari - Fipe Confcommercio dal 2018, già vicepresidente vicario.
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    Nikolaus Suck says:

    Una bella difesa d’ufficio, ma a ben vedere assai più “fragile” della sentenza, affermare che “siete certi che sarà annullata dal Consiglio di Stato” quando è plausibilmente certo il contrario visto che ne ricalca i principi è un po forte e costituisce l’ennesima inutile falsa speranza autorevolmente elargita agli operatori che ci credono. Buona fortuna.

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      Si ricordi caro Nikolas che battaglie come queste non contemplano rese, non ha ancora compreso che per lei è una questione giuridica per i lavoratori è una questione di vita o di morte. Di spazi giuridici atti a definire la vicenda c’è ne sono, certamente qualsiasi decisione definitiva che penda per le evidenze pubbliche sarebbe una sconfitta per lo stato è io credo anche per il ruolo che ha l’Italia in Europa.

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        Nikolaus Suck says:

        Lo capisco Luigi e lo vedo, ma se ha studiato e ricorda un pò di storia saprà come di solito finiscono anche le più eroiche “battaglie senza resa”, ovvero regolarmente con una sconfitta rovinosa. Quindi forse è il caso di cambiare approccio.

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          Non mi risulta , non so a che battaglie allude , ma se sono nel giusto e in questo caso è così , possono essere vinte. Cambiare approccio significa svendere ciò che si è costruito per anni, per alcuni è meglio morire. Non credo parlerebbe allo stesso modo nella posizione inversa. Anzi sono sicuro farebbe di tutto . Basta ipocrisia !!

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